过去我国承接了很多发达国家的产业转移，这些产业有些在发达国家已经处于衰退期。而我国承接了产业转移以后，很多行业在技术上并没有太多的更新和突破，造成这些产业的低水平重复建设、低水平的恶性竞争，进而导致企业效益的恶化。

　　当前，我国面临着产业结构不合理、部分行业产能严重过剩的问题。产业结构和产能过剩问题，本质上都与技术创新密切相关。美国的制造业回流，并不是要回归到传统产业上，而是依靠新兴技术的支撑，重新构建制造业的新优势。如果企业能对传统落后的产能进行技术升级和改造，就能焕发新的活力。

　　政府应当进一步利用好税收杠杆，引导企业把更多的精力转移到新技术的研发和应用上来。同时，要对新技术的孵化给予更多的支持，提高科研人员的社会地位，重视首台套技术应用，积极搭建公共的科研信息服务平台，让市场的科研技术供需双方更加高效地衔接。

　　党的十八届三中全会提出，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府要积极做好政策引导，使“无形的手”发挥更大的作用。